習近平總書記指出，人工智能作為引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，強調(diào)要加強人工智能同社會治理的結(jié)合，運用人工智能提高公共服務和社會治理水平。在二十屆中共中央政治局第二十次集體學習時，習近平總書記再次強調(diào)，要全面推進人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應用，完善人工智能監(jiān)管體制機制，牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動權(quán)。

實施《智能社會發(fā)展與治理標準化指引（2025版）》（以下簡稱《指引》），是貫徹落實習近平總書記重要指示精神，推動我國智能社會發(fā)展與治理現(xiàn)代化的重要舉措。自農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命以來，人類社會正經(jīng)歷第四次技術革命。以人工智能大模型為代表的智能技術迅猛發(fā)展，以及智能技術的廣泛應用，推動加速邁向智能社會，既創(chuàng)造了人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享等空前發(fā)展機遇，也深刻改變著人類的生產(chǎn)模式、生活方式與社會治理體系，人類的知識生產(chǎn)、社會信任和權(quán)威生成機制面臨深刻挑戰(zhàn)，亟需超前探索智能社會的運行模式與治理體系，特別是發(fā)揮好標準化的基礎性、引領性作用，釋放智能技術對高質(zhì)量發(fā)展的增益效應，防范化解智能技術帶來的諸多風險。

一、科學把握標準化內(nèi)涵，推進智能社會高質(zhì)量發(fā)展

作為新一輪科技革命的核心力量，智能技術對推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、增進人類福祉、提高人民生活品質(zhì)、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義。標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是基礎性制度的重要方面，標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用?！吨敢访鞔_了“智能社會發(fā)展與治理標準化”的基本內(nèi)涵和目標，并系統(tǒng)構(gòu)建標準體系框架。

一是明確基本內(nèi)涵。“智能社會發(fā)展與治理標準化”是圍繞智能社會現(xiàn)實或潛在問題，動員社會各界力量，系統(tǒng)探究智能技術帶來的社會影響及其作用機理，制定并實施規(guī)范性標準文件的活動，體現(xiàn)以標準引領高質(zhì)量發(fā)展、以標準推動科學治理的鮮明特征。

二是確立工作目標。以建立健全科學合理的智能社會發(fā)展與治理標準研究制定、實施反饋、優(yōu)化完善的工作機制，建成覆蓋智能技術主要社會應用場景、有效保障技術全生命周期良性健康發(fā)展的標準體系為目標，切實推動技術應用與治理實踐良性互動，保障智能社會發(fā)展與治理標準化工作落地實施。

三是系統(tǒng)構(gòu)建標準體系框架?；A通用標準提供統(tǒng)一語言和共同基礎；發(fā)展與治理原則標準體現(xiàn)倫理導向，確保技術應用向善；場景應用標準聚焦于基層治理、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、教育等重點民生領域；技術和方法標準規(guī)范實驗方法、社會影響分析測量技術、模擬演化技術、倫理審查和風險管理方法；效果評價標準推動治理績效評價、綜合影響、風險評估，為國家智能社會治理實驗基地開展長周期、跨領域多學科的人工智能社會實驗，加強標準體系建設和重點標準研制，持續(xù)深化智能社會發(fā)展與治理提供重要依據(jù)。

二、堅持以人民為中心，彰顯智能社會的人文價值導向

習近平總書記強調(diào)要確保人工智能向善、造福全人類，避免其成為“富國和富人的游戲”?！吨敢访鞔_提出智能社會發(fā)展與治理的三項基本原則，確保智能技術更好服務于民。

第一，增進福祉，注重和諧。智能技術發(fā)展必須以人民福祉為根本目標，圍繞人民群眾對美好生活的新期待，推動技術與社會融合共生，以智能技術提升公共服務質(zhì)量，促進社會公平公正，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，讓人民群眾共享科技發(fā)展成果。

第二，以人為本，保障權(quán)益。這一原則體現(xiàn)了對個體基本權(quán)利的尊重與保護，強調(diào)智能社會發(fā)展必須保障人民群眾的基本權(quán)益，特別是在個人隱私、知情同意、個人安全等方面，體現(xiàn)人文關懷，防止技術異化風險，確保智能社會中人的主體地位。

第三，包容創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化。建立敏捷治理機制，推動技術安全可控、持續(xù)向善發(fā)展，營造包容開放的創(chuàng)新氛圍，讓智能技術成為普惠大眾的公共產(chǎn)品。

三、建立多層次智能技術應用社會影響評估框架，有效應對智能社會變革挑戰(zhàn)

智能技術的應用及其影響具有復雜性和多層次性，涉及個體、組織、行業(yè)乃至社會系統(tǒng)?！吨敢窂奈⒂^個體、中觀組織、宏觀社會三個層次，創(chuàng)新性構(gòu)建了完整的社會影響評估體系，包括明確了智能技術作用的主要場景，可能產(chǎn)生的社會影響，及其觀測評估指標。

微觀個體層面，在自動駕駛、智能家居、智能客服等場景中，智能技術對個人的心理狀態(tài)、行為模式、價值觀念、社會關系等方面的影響尤為突出。《指引》提出從個體行為與個體感知兩方面進行觀測，強調(diào)對個體層面的精細化治理，確保技術應用體現(xiàn)人文關懷。

中觀組織行業(yè)層面，在教育、醫(yī)療、金融等場景下，智能技術對企業(yè)運行、產(chǎn)業(yè)組織和就業(yè)形態(tài)產(chǎn)生深刻影響，包括平臺經(jīng)濟迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的單位制逐漸解構(gòu)，靈活就業(yè)群體大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟運行和社會治理面臨轉(zhuǎn)型?！吨敢诽岢鼋?jīng)濟效益、組織治理、行業(yè)協(xié)同等指標，有助于觀測智能技術賦能組織轉(zhuǎn)型與行業(yè)發(fā)展，提升社會韌性。

宏觀社會層面，在數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設、智能應急管理等場景中，智能技術通過提升政府治理效能、公共服務質(zhì)量，支撐宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！吨敢窂娬{(diào)了宏觀層面的政府治理效率、公共服務質(zhì)量、社會輿論生態(tài)等關鍵觀測指標，尤其強調(diào)防范新興媒介操縱、AI深度偽造所帶來的社會治理風險，體現(xiàn)了對智能社會整體生態(tài)的系統(tǒng)性治理思維。

四、開展人工智能社會實驗，夯實智能社會發(fā)展與治理科學基礎

中央網(wǎng)信辦會同國家發(fā)展改革委、教育部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等7部委，在全國設立92家智能社會治理實驗基地，探索智能社會發(fā)展與治理的中國方案。依托人工智能社會實驗，有效評估智能技術應用的社會效用，精準識別智能技術應用的潛在風險，及時總結(jié)優(yōu)化治理方案，是提煉形成智能社會發(fā)展與治理標準的關鍵路徑。

《指引》明確了人工智能社會實驗的一般程序和要求。第一，明確了操作依據(jù)，確保實驗科學、合規(guī)、符合倫理要求。在實驗準備階段，應選取具有典型代表性的技術和應用場景，明確應用主體、研究主體、技術主體等不同類型建設主體分工，設計實驗方案，制定倫理風險預警機制和應急預案。第二，明確了如何確保實驗過程嚴謹、有序，實驗結(jié)果客觀、可靠。在實驗開展階段選取科學的測量要素，明確清晰的測量指標，設置規(guī)范的科學抽樣與分組，進行數(shù)據(jù)收集和處理，開展恰當?shù)亩ㄐ曰蚨糠治觥５谌?，明確了如何推動實驗成果向治理方案的有效轉(zhuǎn)化。在實驗反饋階段形成技術標準、技術規(guī)范、政策建議等實驗成果，對實驗過程和成效進行評價，在實驗結(jié)果中發(fā)現(xiàn)和形成智能技術賦能社會發(fā)展與治理的經(jīng)驗與政策建議。

發(fā)揮標準化的基礎性、引領性作用，推動智能社會的發(fā)展，開展智能社會的治理，確保智能社會包容向善發(fā)展，是一項重要且緊迫的時代命題?！吨敢诽岢鲋悄苌鐣l(fā)展與治理標準化工作的基本路線和方法，科學提出觀測方法與標準體系，是回應時代需求的關鍵舉措，彰顯人文價值關懷與導向。社會各界應堅定信心、攜手同行，推動智能社會發(fā)展、參與智能社會治理，強化《指引》的導向作用，加快構(gòu)筑有人文溫度的智能社會，共同探索智能社會文化與文明的中國方案，邁向更加美好、和諧的數(shù)字未來。（作者：蘇竣，清華大學智能社會治理研究院院長、公共管理學院教授，全國智能技術社會應用與評估基礎標準化工作組主任委員）