當前，全球智能技術快速發(fā)展，帶來巨大機遇的同時也產(chǎn)生各種風險和挑戰(zhàn)。國際社會正加快探索推動智能技術發(fā)展和應用、強化風險防范的治理路徑，標準化成為其中重要議題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視智能社會發(fā)展與治理，指出要加強人工智能同社會治理的結合。近日，為貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實國家戰(zhàn)略部署，中央網(wǎng)信辦秘書局聯(lián)合市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《智能社會發(fā)展與治理標準化指引（2025版）》（以下簡稱《指引》），旨在加快形成智能社會發(fā)展與治理標準體系，充分發(fā)揮標準化基礎性、引領性作用，具有里程碑意義。

一、標準化是引導人工智能發(fā)展普惠向善的科學路徑

在人類社會邁向以人工智能為關鍵技術支撐的智能社會進程中，三大國際標準組織已將構建智能技術全球治理標準化生態(tài)上升至戰(zhàn)略高度，美歐等發(fā)達國家也在高位推進智能技術發(fā)展與治理的標準化進程。近年來，黨中央、國務院對智能社會發(fā)展與治理標準化作出系列決策部署，《國家標準化發(fā)展綱要》明確提出要加強人工智能等關鍵技術領域的標準研究?！蛾P于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要求要推動制定智能社會治理相關標準。由中國提出的《全球人工智能治理倡議》進一步呼吁各國要形成具有廣泛共識的人工智能治理框架和標準規(guī)范，不斷提升人工智能技術的安全性、可靠性、可控性、公平性。

《指引》從國家層面首次明確了智能社會發(fā)展與治理標準化工作的內(nèi)涵、目標與原則。首先，將國際國內(nèi)標準化活動主流定義與實踐需求、工作機理和方式方法等核心要素有機銜接，深刻揭示該領域工作的本質(zhì)特征。其次，從建立全鏈條工作機制與建成全覆蓋標準體系兩個維度提出工作目標，為更好推動該領域標準化創(chuàng)新打下良好基礎。最后，將“增進福祉，注重和諧”，“以人為本，保障權益”，“包容創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化”等作為推進該領域標準化工作的三大原則，進一步釋放出“促進人工智能技術造福于人類”的中國立場。

二、標準化是提升智能技術應用社會效益的重要工具

近年來，自動駕駛、智能家居、智慧教育、智慧醫(yī)療等智能技術應用改變?nèi)祟惿鐣蠲婷?，但其中隱私泄露、信息繭房、群體極化等社會問題亟待通過及時準確識別、界定、觀測和評估，予以有效解決和防范。與此同時，智能技術加速迭代導致多元應用場景中社會影響的不確定性與復雜性，對評估等工作提出了更高要求。為破解其中“技術超前性”與“治理滯后性”的關鍵矛盾，中國率先提出人工智能社會實驗這一創(chuàng)新方法。為此，中央網(wǎng)信辦會同國家發(fā)展改革委、教育部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等7部委，在全國設立92家智能社會治理實驗基地，發(fā)揮先試先行、示范引領作用，積極開展人工智能社會實驗，加強智能社會發(fā)展與治理整體謀劃，超前探索與智能社會相適應的運行模式和體制機制，促進智能社會健康有序發(fā)展。實驗形成的智能社會發(fā)展與治理經(jīng)驗規(guī)律和理論，亟需通過標準化方法予以協(xié)同、鞏固、深化與推廣。

《指引》在國家層面創(chuàng)新提出了智能技術社會應用場景與影響評估，以及人工智能社會實驗規(guī)程的工作要求。一方面，從微觀、中觀、宏觀三個層面，分別提出智能技術作用于個人、組織以及社會的典型場景、主要影響以及對應的觀測指標，推動智能技術治理從“被動應對”向“主動預防”轉變。另一方面，從實驗的準備、開展、反饋三個階段，準確界定組織應用、科學測量和綜合反饋等人工智能社會實驗規(guī)程的核心內(nèi)容，為識別、界定、觀測和評估特定智能技術社會應用場景的影響，總結風險治理應對經(jīng)驗，形成相關標準，提供了清晰、科學的方法論。

三、標準化是形成智能社會健康發(fā)展共識的關鍵措施

在市場監(jiān)管總局和中央網(wǎng)信辦的指導下，全國智能技術社會應用與評估基礎標準化工作組（SAC/SWG 35）在2023年底成立，作為智能社會發(fā)展與治理領域首個國家級標準化技術組織，將智能技術社會應用中的基礎、通用、原則、測試方法、優(yōu)化方法和效果評估等領域國家標準制修訂作為核心工作。2024年9月，工作組第一批研制的5項有關人工智能社會實驗以及生成式人工智能社會影響評估與合規(guī)管理標準成功立項，是該領域標準化實踐的最新探索。面向未來，為滿足智能社會規(guī)范發(fā)展的需要，須加快構建適應技術創(chuàng)新需要、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、支撐智能社會建設的智能社會發(fā)展與治理標準體系，進一步加強標準化工作的科學謀劃、系統(tǒng)布局，明確重點任務、技術路線和發(fā)展路徑。

《指引》在國家層面系統(tǒng)部署了智能社會發(fā)展與治理標準化的工作任務。一是從基礎通用到垂直場景縱橫覆蓋，既要制定術語、分類、代碼等方面標準，又要制定基層、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域標準。二是從發(fā)展治理原則到具體技術方法細化延伸，既要制定智能技術倫理、安全治理等原則標準，又要制定智能技術影響分析測量、人工智能社會實驗等具體標準。三是從風險跟蹤預警到綜合影響評價全周期回應，既要制定涉及風險識別、預防、跟蹤、監(jiān)測等事前標準，又要制定影響評估、績效評價等事后標準。該標準體系將成為未來一段時間中國開展智能社會發(fā)展與治理標準化工作的重要依據(jù)，真正發(fā)揮標準化在支撐智能社會建設中的基礎性、引領性作用。

智能社會發(fā)展與治理的標準化是一項系統(tǒng)工程，《指引》的發(fā)布為實施這項工程提供了科學可行的路線圖。政府有關部門、社會團體、高等院校、研究機構、企業(yè)等應形成合力，以標準化工作提升智能社會發(fā)展與治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，為促進形成具有廣泛共識的全球人工智能治理框架和標準規(guī)范貢獻中國方案。（作者：曹俐莉，中國標準化研究院標準化理論與戰(zhàn)略研究所所長、研究員）